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10月31日是世界城市日，今年的全球主场活动在福州举行，主题是“更新赋能 宜居筑梦”。当天发布的“权威速览”，对刷屏的问题给出一句话答案：城市更新，更新的不只是空间，也是我们的生活。新华社新华网
按权威速览的定义，城市更新是指通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理的新陈代谢方式，对城市空间资源重新调整配置。换句话说，它不是“推倒重来”的拆旧建新，而是让已经建成的城市更好用、更好住。紧迫性来自一个阶段判断：我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，存量住宅面积约70%至80%建成于2014年之前，30%的房龄超过25年。新华网新华社
速览同时给出一句提醒：城市进入成熟期，红利衰减、需求升级、隐患增多，处理不好，可能长期衰退。这正是城市更新被放在城市发展中关键路径位置的原因。速览把要更新的内容归拢为八类：既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区厂区城中村更新改造、完善城市功能、基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化。这套任务表的国家级总纲，是今年5月国务院印发的《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。新华网人民网
住的部分：从危房到完整社区
“十五五”要改造城镇危旧房50万套（间），新开工改造城镇老旧小区11.5万个，并在5000个社区实施完整建设改造。每一项都对应具体利益：老化管线更换、电梯加装、停车和充电设施、助餐家政、一刻钟便民生活圈。新华网
街区的部分：从小区围墙内走向城市界面
改造老旧街区厂区1500个、城中村4000个，是本轮最显眼的新增项，《城市更新“十五五”规划》为其立下明确目标。方向不是大拆大建，而是街区功能转换、厂区盘活利用、城中村“一村一策”——你常逛的老街、路过却围挡多年的老厂房，都会成为更新对象。经济参考报
城市底座：看不见的部分同样在清单上
城市地下管网改造36.5万公里、存量应急避难场所改造5万个被写入目标，公园绿地改造提升2万公顷、新增口袋公园1.5万个、建设改造城市绿道2万公里紧随其后；历史文化街区也要修缮提升300片，“老城不能再拆”被当作刚性原则摆在与改造同等的位置。新华网
10月新政把“怎么改、钱从哪来”讲清楚了
10月23日，住房城乡建设部、工业和信息化部等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，明确了各类老旧街区厂区的改造重点，按主导功能把老旧片区划为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区四类，分门别类给出升级路径。第一财经
对居民和企业而言，真正的新东西是两条规则：符合条件的项目可在不改变用地主体、不调整规划条件的前提下先行启动改造，过渡期结束后再通过租赁、协议出让方式完善用地手续；运营方则被要求前置介入规划设计环节，以运营目标倒推改造方案，从源头避免“改完就荒”。第一财经
资金面已经起了量。截至目前全国已实施城市更新项目超过6.6万个、累计完成投资2.6万亿元；2026年中央预算内投资用于城市更新的安排为970亿元；据中指研究院不完全统计，今年前三季度城市更新相关专项债发行超2500亿元，其中城中村改造相关约1009亿元、同比增长23.0%，比重提高到接近四成。经济参考报
更新走到深处，难点不在工程，在机制
中国城市规划学会理事长杨保军说得很直白：越往深处走，城市更新的复杂性就越明显，面对的就不是单一的建设问题，而是资金、产权、规划、运营等多方面问题。第一财经的梳理也指出，过渡期到期后协议出让的定价机制尚未形成全国统一标准，税收减免、运营补贴等激励也未配套，存量改造项目回报周期长、收益率偏低，若租金爬坡缓慢，REITs要求的稳定分红便难以满足。新华网第一财经
已经跑出来的样本，共同点都不是“建完”
江西景德镇陶溪川修旧如旧，用阶梯式成长路径留住创客，集聚青年创客超3.3万人，2025年接待游客1259万人次。河北石家庄的“织音1953”由老棉纺厂改造而来，2025年5月开放以来累计接待游客超1420万人次、营业收入2.07亿元。共同点是先想好运营什么，再决定怎么改，这类项目才进入正循环。新华网第一财经
居民侧的样本同样如此：江苏南京石榴新村危旧房片区改造，先后召开69场协商议事会，对实施方案反复协商，满足不同住户需求。新华网
按权威速览确立的原则，更新要走“先体检后更新、无体检不更新”，精准掌握居民实际诉求。普通居民观察这件事的信号并不复杂：自家片区是否进入城市体检问题清单、改造方案有没有协商环节、项目立项时运营方是否已经到位。到2030年，规划要求城市更新行动取得重要进展，城市成为人民群众高品质生活的空间。更新名单已经写定，接下来真正的看点，是产权、资金、运营这些“代谢机制”能不能跟上。新华网人民网
