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10月20日，在2026北外滩国际航运论坛上，上海市政府与中国民航局联合发布《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》，把上海国际航空枢纽由浦东、虹桥两场向“两地三场”的演变正式写进规划。 建设时间表也首次明确：南通新机场已列入国家“十五五”《规划纲要》109项重大工程清单，2027年正式开工，设计年旅客吞吐量4000万人次，建成后与浦东、虹桥一体化运营。 一旦这座机场建成，上海将成为我国第一个“三机场”城市——但这里的“城”不按行政边界数，第三座机场落在长江北岸的江苏南通。新华社人民网国民经略
这一步棋的起点，是一个够得着天花板的事实。2025年，浦东机场旅客吞吐量8499.45万人次、全国第一，虹桥机场首次进入全球“5000万级俱乐部”，两场合计1.35亿人次、航班起降83.9万架次，三项指标全部创历史新高。 可“新高”的另一面是“见顶”：虹桥被城区包围难再扩建，浦东多轮扩容后接近饱和，民航局在论坛上的定性是空域资源约束趋紧、枢纽体系协同尚在起步，增量必须在两场之外找。民航资源网
6500万人次的增量，压在一座新机场身上
规划给出两级台阶：到2030年，浦东机场四期扩建完工，枢纽年客货吞吐量达到1.5亿人次、470万吨左右；到2035年，南通新机场建成投运，“两地三场”实现年客货吞吐量2亿人次、540万吨，进入世界一流航空枢纽前列。 从1.35亿到2亿，十年约6500万人次的增量，大头要由这座新机场承接。人民网
先看这座机场本身。选址在南通通州区二甲镇，与浦东、虹桥机场相距约100公里，与南通现有的兴东机场也只隔几十公里。 硬件按最高规格配：两条3600米的远距跑道（含一条4F级最高等级跑道）、52万平方米航站楼，设计2035年旅客吞吐量4000万人次、货邮50万吨，远期可扩容至8000万人次。 4000万人次这个量级，直追杭州萧山、南京禄口的现有体量。财新人民网国民经略
三座机场的分工一并落定：浦东定位主平台，客货并举、通达全球；虹桥继续做国内快线的便捷标杆；南通新机场则重点承接两场让出的功能，不另起炉灶抢客源。 业内的解读更直白：三场协同后，浦东可以把宝贵的时刻和空域让给高附加值国际客运与洲际全货机，南通则用更低的运营成本织密国内客货网络。新华社民航之翼
五个候选里，为什么出局的是苏州
南通新机场并非新概念。2019年，它的规划就写进《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，被定位为上海国际航空枢纽的重要组成部分，2020年9月选址获得批复。 而2019年初“上海第三机场”选址话题讨论最热时，公开流传的候选名单有五个：南通、苏州、上海崇明、上海奉贤、浙江嘉兴。人民网民航资源网
呼声最高的苏州，输在两张“硬约束”上。一是空域：江苏省发改委曾在公开回复中直言，“鉴于苏州周边地区的军民用机场密集，空域资源紧张，军民航飞行矛盾较大，建设苏州机场存在较大难度，目前仍处于研究论证阶段”。 二是位置：苏州本身就在上海两场的强辐射圈内，再建一座大型机场，服务的是已经被服务的人。反观南通，恰是长江北岸的相对空白区——在枢纽辐射半径之内，又躲开了苏南的机场密集带和空域矛盾区。民航资源网
三座机场跨两个市，靠一套治理算一个枢纽
跨城机场的核心问题是治理。2025年8月，项目公司沪苏南通新机场建设投资有限公司注册成立，上海机场集团持股51%、南通城建集团持股49%，沪苏共建的体制机制全面落地。 民航局对此的定性是：这将是中国民航史上首次应用多机场差异化协同治理模式。 换句话说，三座机场跨两个省市，但按一套分工、一个枢纽来运行，“三机场城市”才在口径上成立。人民网财新
这种“场在城外”的布局并非孤例——国际上，东京成田机场远在千叶县，首尔仁川机场也不在首尔市内；今年3月，广州新机场在佛山高明区动工，距广州市中心约80公里。 超大城市的机场正在跳出自身行政边界寻找土地与空域，竞争的单元从单座城市放大为都市圈。对南通，这是分享超级枢纽的窗口：东西走向的北沿江高铁与南北走向的如通苏湖城际铁路将在新机场交会，“轨道上的机场”已在谋划。国民经略人民网
对普通旅客，这一切要到2035年前后才具体可感：飞国内中短途或支线，可能出现“从南通出发、与上海同属一个枢纽”的选项；国际远程仍集中在浦东，商务快线仍走虹桥。眼下的节点排得相当密：浦东机场T3航站楼2028年底建成后，单场可保障1.3亿人次。 南通新机场则锚定2027年开工、2035年投运。从“一市两场”到“两地三场”，从一个设想变成一张有明确工期表的施工图，这就是第一个“三机场”城市“真要来了”的含义。民航资源网
